F.E.C.O.F • European Federation of Municipal Forest Owners БЮЛЕТИН 2023

Скъпи членове на ФЕКОФ,

От последния ни бюлетин многобройни европейски теми се развиха бързо. За да сме в крак с времето, в бъдеще ще ви информираме по-редовно за актуалните промени. Около Закона за възстановяване на природата има развитие, като най-важните теми в момента са прилагането на Регулацията за верига на доставки без обезлесяване и резултата от Директивата за възобновяема енергия III.

Закон за възстановяване на природата

Черновата на регулацията на Комисията по Закона за възстановяване на природата получи масивни критики преди гласуването в Парламента на 12 юли 2023 г. и причини разгорещени дискусии между депутатите. Преди това водещият Комитет по околна среда вече отхвърли черновата с 44:44 гласа. Това е исторически вот, понеже е първият законопроект от Зелената сделка, отхвърлен от Комисията по околна среда. По време на гласуването в Парламента след приемането на няколко поправки черновата на Комисията беше приета с малко мнозинство.

Одобрените поправки използваха основно съдържанието от позицията, инициирана на 11 април от ФЕКОФ заедно с други европейски горски асоциации. Сред тях и чл.10, който би трябвало да дефинира индикатори, за да провери прогреса на възстановяването, беше напълно изтрит. В допълнение, спорният период на статуса за възстановяване от 70 години е отменен. Има също така и многобройни други промени.

Вотът на пленума сега е препратка към Комитета по околна среда. Процедурата следователно все още е на първа степен – четене. Следователно, сега има три различни версии на регулацията: оригиналното предложение на Европейската комисия; версията, приета от Съвета и тази на генералния подход на Съвета, регулирана от различните поправки. Сега е моментът  да се внесат решителни позиции в дискусиите по време на тристранни обсъждания между Съвета, Комисията и Европейския парламент.

Entwaldungsfreie Lieferketten

Актът за Вериги за доставка без обезлесяване, подкрепен в Европейския парламент от 19 април 2023 г., бе също приет в Съвета през май 2023 г. и влезе в сила от 9 юни 2023 г. Има преходен период от 18 месеца до пълното му прилагане към края на 2024 г. Малки бизнесмени имат разширен период до 30.06.2025 г.

Законът включва изисквания за комплексна проверка на бизнеси за търговия с определени земеделски продукти като соя, палмово масло, добитък, кафе, кокос, гума и дървен материал, както и производни техни продукти. Тези могат да се търгуват само ако са без обезлесяване и не е имало нарушаване на гората.

Наблюдението на първични материали и продукти, особено соя и дървесина, ще бъде предизвикателство. В Германия националните власти трябва да носят отговорността за наблюдението. Декларации за комплексна проверка трябва да бъдат подадени, за да се потвърди съответствие с регулацията. В допълнение, мястото на производството на първични материали трябва да бъде записано, включително координати, така че първичният материал да остане директно приписваем на неговото място в производството. Тези регулации също така се прилагат при фермери, собственици на гори и търговци в ЕС, които правят въпросните първични продукти и материали достъпни на пазара или ги изнасят и представляват голяма бюрократична тежест.

Така нареченият „Документ за насоки“ обявен от ЕС, в който по-подробни регулации за прилагане трябва да бъдат поставени, за съжаление е изтрит и едва заместен от списък с често задавани въпроси: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/qanda_21_5919.

Сега, важно е да се работи за небюрократично прилагане на регулацията в страните членки. Всъщност, изискваната защита на регулацията не играе практична роля в повечето страни членки на ЕС. Следователно, Германия измежду други е класифицрана като така наречена „държава с нисък риск“ и трябва да предостави само смекчени задължения за доказателства.

Директива за възобновяема енергия III

Директивата за възобновяема енергия (2009/28/ЕС) е основата на Европейската политика за възобновяема енергия от 2009 г. Тя послужи като ефективна компенсация в продължение на десетилетия на финансови и структурни субсидии и предимства за конвенционални енергии. Тази директива е разбираемо променена с ефект от декември 2018 г. от Директива (ЕС) 2018/2001 и в момента ще претърпи ново разглеждане с Директивата за възобновяема енергия III.

В предишния бюлетин вече съобщихме за притеснителните развития в структурата на директивата. Благодарение на съвместно показване на сила и обединен фронт по отношение на вземащите решения в ЕС, беше възможно да се предотвратят големи орязвания на горския сектор.

Тристранни обсъждания по Директивата на ЕС за възобновяема енергия (RED III) бяха успешно завършени на 30 март 2023 г. Първоначално „първична дървесна биомаса“ не е трябвало да бъде класифицирана като въглеродно неутрална, но това намерение е изоставено. Дърва за огрев и други производни продукти от горското управление и дървопреработвателната индустрия ще продължават да се признават като източници на възобновяема енергия. Дървесината, която произлиза от устойчиво управлявани гори следователно задържа важността си за енергийния преход от Европейска перспектива.

Все пак резултатът от тристранния диалог съдържа многобройни подробни регулации, които все още трябва да бъдат прилагани в националното законодателство. Това показва на национално ниво, че развитието около енергийния дебат със Сградния енергиен акт все още не е предотвратено, поне в Германия.

Горска стратегия на ЕС

Комисията публикува новата Горска стратегия на ЕС за 2030 г. през юли 2021 г., заменяща Горската стратегия от 2013 г.. Това е една от водещите инициативи на европейската Зелена сделка, която също се гради върху Стратегията за биоразнообразие на ЕС до 2030 г. Стратегията цели да допринесе за целите на Съюза да намали емисиите си от парникови газове с поне 55 % до 2030 г. и да стане климатично неутрален до 2050 г.

По-конкретно, тя цели да осигури здравословни и устойчиви гори, които опазват биоразнообразието, допринасят за климатичните цели, запазват хабитати и популяризират кръговата биоикономика. Фокусът е върху опазването, възстановяването и устойчивото управление на горите в ЕС.

В този контекст, Съветът подкрепя пътната карта за засаждане на 3 милиарда допълнителни дървета до 2030 г. Дърветата ще се засадят предимно в градските зони. За тази цел Комисията е разработила насоки за залесяване от полза на биоразнообразието, повторно залесяване и засаждане на дървета. Насоките целят да подкрепят властите и собствениците на земи за прилагането им. Те са разработени в сътрудничество с експерти и заинтересовани страни, доброволни са и необвързващи.

Директива за таксономия

Регулацията за таксономия цели да подобри прозрачността и сравнимостта в устойчивостта на инвестициите. Целта ѝ е да се помогне на инвеститорите и потребителите да направят информирани решения и директни финансови ресурси за по-устойчиви проекти и бизнеси.

Регулацията е приета от Европейската комисия на 18 юни 2020 г. Оттогава, стъпка по стъпка, са разработени техническите стандарти за прилагане, за да се дефинират точните изисквания и критерии за оценка на различни икономически дейности. В предишния бюлетин иформирахме за това. Регулацията за таксономия трябва да се приложи постепенно, така че с времето да се разработи точното въздействие върху различните икономически сектори.

Досега три основни недостатъка  могат да се идентифицират по крайните препоръки на Платформата за устойчиви финанси и да бъдат включени в Европейската регулация за таксономия. Тези са арбитрарно избрани категории горско управление, неработещи прагове за мерки за биоразнообразие и непълна научна база. Тези недостатъци могат да доведат до ситуацията повечето европейски собственици на гори да не са способни да покрият критериите и да имат достъп до финанси, съвместими с таксономията. Следователно, има страхове, че това ще афектира върху дългосрочното управление и поддръжка на гори и приноса към биоразнообразието.

Платформа 2.0 започна работата си. Все пак след първата среща  все още не е ясно как критерият за лесовъдство ще бъде развиван. Повечето членове на платформата са от финансовия сектор. ФЕКОФ, в солидарност с другите асоциации, пледира за по-практичен подход към подобрение на биоразнообразието.

Директива за земеползване, Промяна на земеползването и лесовъдство

През октомври и ноември 2022 г. страните членки, Европейският парламент и Европейската комисия се споразумяха за ограниченията на въглероден диоксид и Регулацията на ЕС за климатични промени. Целта на ЕС да улови 310 милиона тона въглероден диоксид в сектора Земеползване, Промяна на земеползването и Лесовъдство сега е обвързваща. От 2021 до 2025 г. настоящото ниво на улавяне на въглероден диоксид ще се поддържа на установеното ниво, докато от 2026 до 2030 г. целтае да се увеличи до 310 милиона тона въглероден диоксид еквивалентни.

Всяка страна членка се очаква да направи подходящ принос въз основа на тотала въглероден диоксид. Променената регулация опростява кредитната система и се основава на наличностите на емисии на държавите членки. Държавите членки трябва да откроят как смятат да достигнат целта в техния национален енергиен и климатичен план. ФЕКОФ лобира сериозно да се намали общия размер на улавяне на въглероден диоксид. Това е предполагаема стойност, която се противопоставя на всякаква основа за изчисляване. Следователно, вече сме в опасност да не можем да достигнем тези цели.

Адаптация на европейските договори

През януари тази година Комитетът по околна среда, публично здраве и хранителна сигурност на Европейския парламент одобри предложението на Европейската комисия за поправки на Европейския договор относно трансфера на лесовъдство от компетенцията на страните членки до споделената компетенция на ЕС. По принцип, опитът да се премахне лесовъдството от националните компетенции и трансферът към централизирани компетенции на ЕС е притеснителен. Следователно, ФЕКОФ следи отблизо този бавен процес и държи под око предвидените промени на договорите на ЕС.

Все пак, би трябвало да се отбележи, че в момента няма обединена политика на ЕС за горите. Индивидуалните Генерални дирекции от областите на околна среда, земеделие или конкуренция в момента преследват горска политика от тяхната собствена перспектива. Една понятна, устойчива и холистична горска политика, която е основана на науката, а не се движи от идеологии, е важен елемент от повторните преговори за договора. Дотогава остава тежката задача да се държат под око решенията на ЕС, свързани с горите и да се сезират представители на Европейския парламент, ако горите станат жертва на нехолистична политика.

(Статус: Юли 2023 г.)

Контакт: Феликс Хакелбьоргер

E-mail: fhackelboerger@gstbrp.de

Телефон: +49 6131-2398-165

Можете да намерите повече информация на: http://www.fecof.eu