„Зелени градове, зелени коридори“
Становище на БУЛПРОФОР по въпросите от дневния ред на НАЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ПО ГОРИТЕ на 10 март 2023 г.
1. Преструктуриране на държавните горски предприятия по чл. 163 от Закона за горите в организации по чл. 13, ал. 4 от Закона за публичните финанси – възможност за развитие или необосновано предизвикателство: обществена дискусия, мнения, заключения;
2. Представяне на инициативата на Министерство на земеделието „Зелени градове, зелени коридори“;
По Първа точка:
„Чл. 13 от ЗПФ…
(4) Бюджетните параметри на другите икономически обособени лица и структурни единици, включени в консолидираната фискална програма, се приемат от управителните им органи съгласно законите, уреждащи техния статут, при осигуряване съответствие на бюджетните им взаимоотношения с държавния бюджет.“
Ако наистина намерението на МЗм е да има гл.точка и съдействие от НСГ точно в този контекст за финансиране на ДП, то ние представяме тук по-долу СХЕМА, която в Булпрофор е обсъждана и която предлагаме като бъдещ модел на структуриране и финансиране на ДП и на Горската администрация (в единно цяло).
Преди това нека се има впредвид следното изложение и анализ:
От направения от ИАГ анализ на управленската структура в повечето европейски държави се вижда, че в по-голямата част от тях Субектът за стопанисване на горите е публична институция, както следва:
Видно е, че в европейските държави действат специфични държавни структури, извършващи едновременно публични и стопански функции, но моделите за фиансиране са твърде сходни – самофинансиране допълнено с бюджетни средства плюс субсидии от Европейските фондове. И навсякъде регулацията им произтича от закона за горите или еквивалентен друг документ (в Полша напр. от Устав). У нас – от Закона за горите, и това трябва да остане така. Закона за Публичните Предприятия (ЗПП) НЕ изключва такава възможност [Чл.2, ал.1, т.“3. държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон.“; Чл.5, Чл.7, ал.1 и ал.2 (специалния закон /ЗГ/ определя компетенциите на ДП), Чл.8 (обосновава ДП като „големи“) и т.н.], но изисква Акционерна форма на структурата, което не означава, че не могат да се изпълняват публичните функции, които със ЗГ са им вменени. В заключение – Предлагаме за 6-те ДП да останат такива, но под шапката на холдингова структура – „НАЦИОНАЛНО УПРАВЛЕНИЕ ПО ГОРИТЕ“ АД, в което да се обединят 3 дирекции, както личи от фигурата тук по-долу.
Според нас, на него със ЗГ следва да се възложат както обществени, така и стопански и търговски функции и услуги: от една страна – административни обществени дейности (опазване, контрол /инспекторат с независим лесовъдски надзор / мониторинг на горите), и от друга страна – стопански и търговски дейности (управление на горите и дейности). Това е специфична категория предприятие, установена със Закона за горите по чл.62, ал.3 от ТЗ. И всичко това в единна холдингова структура, което значи възстановяване единството на нашата изстрадала и увредена горска административна и упраленска система, както и налагането на задължителния за съвременното модерно развитие – секторен подход. Моделът за финансиране трябва да бъде самофинансиране + фонд „Инвестиции в горите“ (с разширен диапазон на финансиране, напр. за образование, изследвания, изграждане на инфраструктура, изготвяне на ГСП, национална инвентаризация, зелена сделка и др., които да се уточнят допълнително и да се укажат в ЗГ) + субсидии от държавния бюджет, вкл. под формата на екосистемни плащания (ако такива има, но ако няма – точна сума за опазване или компенсиране на недостигнатия обем ползвания по ГСП (за всички собственици).
Всички изброени в Закона за горите 10 основни функции и дейности на ДГП (чл.165 от ЗГ) имат публичен характер и преследват нетърговски, а обществено-полезни цели…
Възстановяване ранга на националното горско ведомство –
МИНИСТЕРСТВО НА ГОРИТЕ И ГОРСКАТА ПРОМИШЛЕНОСТ с което да се възстанови управлението и стопанисването на единния горски сектор, чрез създаване на единна, ефективна, многофункционална и комплексна горскостопанската система.
И само като алтернатива, под шапката на друго ведомство, създаване на
„НАЦИОНАЛНО УПРАВЛЕНИЕ ПО ГОРИТЕ“ АД (по ЗПП) , в каквото да се реформира сегашната структура, като вътре в нвя се възстанови управлението и стопанисването на единния горски сектор, чрез създаване на единна, ефективна, многофункционална и комплексна горскостопанската система.
По Втора точка:
Относно: Представяне на инициативата на Министерство на земеделието „Зелени градове, зелени коридори“
В съответствие с Европейския зелен пакт в стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. се поема ангажимент до 2030 г. в ЕС да се засадят най-малко 3 милиарда допълнителни дървета. Стратегията на ЕС за горите съдържа пътна карта, в която се уточнява как ЕК ще съдейства за изпълнението на този ангажимент
Там още се казва: Засадете и отгледайте подходящото дърво на подходящото място и за подходящата цел! Това изисква дългосрочно планиране и наблюдение. На практика това означава да се засажда подходящото съчетание от дървесни видове не само в горите, а и в агролесовъдните, земеделските и градските райони.
(В районите с висока природна стойност, каквито са калищата, тресавищата, мочурищата, влажните зони, торфищата и тревните съобщества, не бива да се засаждат дървета)
Пренесено за нашата страна, как ние от БУЛПРОФОР виждаме това да се случва на родна територия като кауза която да се прегърне от няколко ведомства едновременно, под патронажа, напр. на Президента на Р.България:
1. Националния съвет по горите към МЗм залага цел – залесяване на N бр. фиданки и други основни параметри.
2. МЗм чрез своите служби по области и общини да издири всички земеделски земи, потенциално подходящи за залесяване – изоставени /необработваеми терени и склонове с наклон над 12о, които пътувайки по шосетата на България всеки може да види в изобилие с хектари и хектари (държавна и основно общинска собственост!). И – да не се увличат общините по контра-програмата на ЕС за усвояване на пасища, мери и пр., в изпълнение на която се извършва погром върху вече съществуващи самозалесени или залесени земеделски земи, които с много малко усилия биха се превърнали именно в нови гори под мотото „зелени коридори…“). На общините да се предложи подходящо компенсиране /обезщетение*
3. Инвентаризация на Държавния пасищен фонд (ДПФ) и заделяне на незаети, необработваеми площи от него за целите на залесяването под горното мото.
4. МРРБ – Националната служба по Кадастъра да издири в градските агломерации, в територии на бивши вече полезни изкопаеми, сервитути на пътища, и други потенциално подходящи за залесяване територии, други подходящи за създаване на зелени коридори и крайградски зелени зони и пр. На собствениците на същите да се предложи обезщетение или компенсиране с европейските инструменти или по друг подходящ начин, ако сами не искат да стопанисват вече залесените територии* .
5. Държавните Предприятия (ДП) да идентифицират незалесени ГТ, потенциално подходящи за залесяване в обхвата на съответните ТП ДГС/ДЛС.
6. Работна група от специалисти лесовъди плюс предствители на съответните ведомства – МЗм, МРРБ, МОСВ, ИАГ, ЛТУ, ИБЕИ и Агролеспроект ЕООД да обобщят цялата постъпила информация (върху картен материал /кадастални карти) и на тази база да изработят работна програма за залесяване на типологична основа (Класификационна схема на типовете месторастения, установени типове местообитания, Наредба за залесяванията и др. приложими документи). Групата ще изработи подробна план сметка за предстоящите залесявания, вкл. за отглеждане на културите до 3-та година, както и график, и Задание, които ще предостави на възложителя – МЗм. Работната група се инициира и ръководи от МЗм.
7. Възложителят, в лицето на МЗм, чрез ДП, да възложи с процедури залесяването на фирми изпълнители по области срещу заплащане, на база на план-сметката по заданието, в т.ч. и с последваща грижа за отглеждането им до 3 или повече годишна възраст.
Посочените дейности в своята съвкупност, изобщо не би трябвало да затруднят ръководствата на цитираните ведомства, ако налице е ИСКРЕНО ЖЕЛАНИЕ И НАМЕРЕНИЕ ЗА ПРИНОС на Държавата България към Европейския „Зелен пакт“.
