Реализиране на европейски средства и политиката на МЗХГ по изпълнение ПРСР 2014- 2021 г. – горски мерки

Отчетния период съвпада с финиширане на ПРСР 2014-2021 и включените в нея горски мерки. Това дава повод и основание да направим отчет за съвместната ни работата с МЗХГ, в частност Дирекция Програма за развитие на селските райони и Фонд Земеделие, в частност Разплащателна агенция.

    От афишираните горски мерки преди стартиране на новият програмен период, докладвани от представители на Дирекцията при МЗХ и ИАГ на наш семинар:

Мярка 8  –  „Инвестиции в развитието на горските териториии подобряване жизнеспособноста на горите”:

• Подмярка 8.1 „Залесяване и подръжка” –  20 млн. лв
• Подмярка 8.3 „Предотвратяване на щети по горите от горски пожари, природни бедствия и катастрофични събития”  – 34 млн. лв
• Подмярка 8.4 „Възстановяване на щети от горски пожари, природни бедствия и катастрофични събития” – 16 млн. лв
• Подмярка 8.5 „Инвестиции подобряващи устойчивоста и екологичната стойност на горските екосистеми” – 25 млн. лв
• Подмярка 8.6 „Инвестиции в технологии за лесовъдство и преработка, мобилизирането и търговия с горски продукти” – 36 млн. Лв.

Общо планиран бюджет по мярка 8  –  над 130 млн лв.

• Подмярка 12.2 „Компесаторни плащания за гори в Натура 2000”
• Подмярка 15.1 „Плащания за горски екологични ангажименти”
• Подмярка 15.2 „Подпомагане и подръжка за запазване на горските генетични ресурси”
• подмярка 2.1.1 без договаряне  „Консултантски услуги за земеделски и горски стопани”

       Въпреки решението в Програма за управление на Правителството на РБългария за периода 2017-2021, мярка 657 „Остойностяване на екосистемните услуги и осигуряване усвояването на средствата от ЕС за компенсации и подпомагане собствениците на гори и в Натура 2000”  чрез въвеждане на Наредба по чл. 249 от ЗГ, първите  две подмярки  изобщо не са отваряни,  последната трета е изпълнена частично от ЛЗС София и Варна за закупуване на лабораторно оборудване – по пътя на комисионните. За съществуването на четвъртата разбрахме от отчетният доклад.

    Бюджета на тези мерки възлиза на около 40 млн. лв, или общо за горски екологични дейности и компенсаци бюджет  – над 170 млн. лв.

    Мярка 8  се задейства с голямо закъснение и едва в средата на 2018 г. излязоха насоки и още по-късно се отвориха процедури по подмярки  8.3, 8.4, 8.6.

    Подмярка 8.1 – В Доклад за изпълнение на програмния бюджет на ФЗ по ПРСР на МЗХ е записано, че мярка 8.1 е отворила прием през 2020 г. / пет години след отваряне на програмата/.

    Постъпили са и са одобрени едва 6 проектни предложения на стойност 450 хил. лв,  като до края на септември 2023 г. са одобрени два проекта на стойност 168 хил. лв.

    Една от причинете за липса на активност е драстичната, нагла и безапелационна промяна на Насоките дни преди отваряне на подмярката. Бенефициенти могат да бъдат общини, които могат да залесяват само обработваеми ниви, които имат сеитбооборот последните 4 години, без мери, без пасища и ливади, независимо категория, степен на ерозия и лесистост на общината.

    Подмярка 8.3 отчита изпълнение около 70% от предвидения бюджет, защото субсидиите бяха разходвани за строеж и оборудване на противопожарни кули, дадени на тепсия на ИАГ и някои РДГ – след  създадени условия за корупция и източване на средства.

     Общините горовладелци  бяха орязани от възможноста да инвестират в противопожарни депа, хеликоптерни площадки, водни басейни, противопожарни кули  и други средства за наблюдение и превенция.

    Подмярка 8.4  в края на отчетният период има действащи 8 договора като финансовата подкрепа е едва 20% от планирания бюджет. Проектите бяха изготвени с огромни усилия поради калпави, непрофесионални и объркани Насоки. За наша голяма изненада се нанесоха сериозни финансови корекции в размер средно по 25% от проектираните средства още при одобряването на проектите. Това се случва без да сме уведомени за причините и недоумяваме логиката, с която са ни представени. Според нас, корекциите са необосновани и непрофесионални. Те не кореспондират с одобрените Насоки по мярка 8.4, по които са изготвяни проектите, макар и след многобройни неточности, запитвания и уклончиви отговори при обсъждането и одобрението им. Още тогава се разбра, че наистина МЗХГ няма административен, експертен, лесовъдски капацитет.

    В заключителната фаза по приемане извършеното на терен бе проявено изключително бюрократично, некомпетентно и несправедливо отношение от чиновниците на фонда, което доведе до нови значителни финансови корекции за общините Средец, Копривщица, Симитли, Самоков. Същото отношение и резултати са и при изпълнение на проекта на ЮЗДП Благоевград, за пожарите в община Кресна.

    Възстановяване на горския потенциал на увредени от природни бедствия  гори с одобрени общински проекти следствие драстично закъснение, повече от 6 години след бедствията, е изключително тежка и отговорна лисовъдска задача. Колегите лесовъди от общините, сключили договори, положиха неимоверни усилия за почистване и залесяване на увредетни горски терени, доставка на посадъчен материал и избор на изпълнители.

    Малкото проекти по тази мярка показва недоверието на потенциалните бенефициенти собственици на не малко увредени гори към ПРСР и липсата на отговорно, ангажирано, коректно администриране и подпомагане изпълнението на тази подмярка. Тези общини, които дръзнаха да правят проекти, бяха наказани за положените усилия и ще имат проблеми с разплащането, попълването и отглеждането на това, което е залесено, през следващите години – незаслужена, тенденционна репресия над изпълнителите общини.

Нанесените финасови корекции значително намаляват средствата, които ще се вложат във възстановяването на увредените горски територии и до голяма степен ще влошат качеството на извършванете дейности. Финансовите корекции са необосновани и преднамерени с цел финансово ощетяване на проектните предложения. Не знаем, само можем да гадаем какви са мотивите, инструкциите и отговорностите на различните административни нива при опороченото осъществяване и реализирането на Мярка 8.4 при това демонстративно негативно отношение към проблема с възстановяване на увредени горски територии и към собственици и стопанисващи такива гори.

Община Самоков заведе 4 дела срещу ФЗ по тази мярка.

   Пдмярка 8.6 – Общинските предприятия, които стопанисват общинските гори, залесяват, отглеждат, добиват и търгуват, имат собствен ресурс за преработка и реализация на дървесина с драстична промяна на насоките, станаха недопустими бенефициенти, поради това че някой от Дирекцията на МЗХГ не ги смята за юридически лица / видно от официален отговор на дирекцията след наша запитване/ , а всъщност те са. Останаха допустими бенефициенти няколко общини с търговски дружества. Единственият проект, с който се кандидатства, е на община Чавдар. В отчета на МЗХ е записано, че към 30.06. 2023 г. обработката на проекта още не е приключила !!!

       С оценка на АОГ по ПРСР 2007-2013 год. изразихме  недоволство с наш коментар, представен в писмен вид, по проект за отчетен доклад за преднамереното драстично ощетяване на горския сектор. През целия втори програмен период 2014-2021 г.  станахме свидетели на грозен и нагъл сценарии, който отново постави бенефициентите горовладелци по Мярка 8 в невъзможност да кандидатстват и инвестират при изпълняването на полагащите им се многобройни и важни цели на програмата.

    На нашите протести за прехвърлянето на значителни средства, предназначени за горските територии в други земеделски направления, не се получи адекватен, отговорен и ангажиран отговор от МЗХГ освен признанието, че са „проблеми с липса на административен капацитет”, „политически решения” и обещания за компенсации в бъдеще време.                    

        Близо четири години участваме активно във всички форуми, говорим и пишем мнения, протестни становища и предложения. Организираме редица наши мероприятия, на които разясняваме проекти на наредби и насоки,  включително с присъствие на отговорни представители на МЗХГ и ИАГ. Инж. Томанов и експерти на АОГ устно и чрез писмени становища и Комитет на наблюдение на програмата сезираха всички министри и ресорни заместник- министри за предстоящите катастрофални резултати по изпълнение на горските мярки. На основание това, което се случва и в първия  програмен период, и още повече през втория ние твърдим, че ощетяването на горският сектор и в частност на общините горовладелци е преднамерен безочлив сценарии с конкретна цел – по-малко пари за инвестиции в горите, повече за други благодарни бенефициенти.

      Оценявахме и предполагахме, че това, което се случва – калпави наредби, насоки и начин на администриране, за да не се влагат средства в горите, е в резултат на некомпетентност, безхаберие и безотговорност. След 14 години действие на ПРСР, ръководено от МЗХ, перманентни горски мъки и надежди вече сме убедени, че става въпрос за организирана престъпна дейност, независимо кое е правителството, с цел източване на европейски средства, предвидени за горите ни в полза на други по-удобни за корупция дейности от програмата.

Предлагаме Общото събрание :

• да излезе с протестна декларация до всички институции и българската общественост;
• чрез ресорните заместник- министри да се иска оценка на изпълнение на горските мерки от Дирекцията в МЗХ и ФЗ, като тя да послужи за търсене на административна отговорност и оставки на виновните длъжностни лица;
• да настояваме за компенсации през следващия програмен период за това, че два периода сме съзнателно сериозно ощетявани;
• да се запознае ръководството на МЗХ и ФЗ, за да се помогне на репресираните общини, дръзнали да изпълняват проекти по подмярка 8.4. Освен несправедливите финансови корекции, тези общини са обречени да влагат средства за попълване и отглеждане на създадените култури до 5 години, като ги грози едностранно прекратяване на договорите и възстановяване на разходваните средства;
• да се настоява по всички възможни начини – писменно, устно и убеждаване на политическите сили, и пред Правителството за безусловно, срочно преобразуване на ИАГ в ДАГ;
• да насърчим управляващите по примера на други страни членки на ЕС, ДАГ да бъде оторизирана от ЕК за администриране на горските и екологични мярки без порочното участие на МЗХ и ФЗ.

София, Януари 2024г.                       Инж. Валентин Карамфилов

                                                                Сътрудник в АОГ